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近年来，贫困地区基层法院的法官流失问题日趋严重，直接影响到法院队伍建设。对于贫困县法院来说，创新人才使用机制、创造吸引并留住人才的环境，是推进法官职业化、专业化建设的重中之重。本文以位于张家口市的康保县法院为例，认真分析法官流失现状、原因，并由针对性地提出对策与建议，以便各级领导在决策中予以参考。 一、法官流失现状 近年来，康保县法院法官流失18名。(见表1) 康保县法院流失法官统计表1 年度数量年龄结构去 向 2010年以前8人35-45张家口市区及条件较好县法院 2010年3人40-46张家口市桥西区法院 2011年3人28—35张家口高新区法院 河南安阳市检察院 2012年3人28—35张家口高新区法院 康保县检察院 张家口桥西法院 2013年1人25—30康保县司法局 基于法官流失严重，上级部门从2009年开始为该院招录定向培养法官，2010年开始通过四级联考为该院招录法官，五年中共计招录人员23人，但2009年4名定向公务员中1名无故不来上班，没有录用；2010年招录的4名公务员中或调或考，现全部离开；2012年招录的4名定向培养法官目前还未到岗，实际补充人员仅为14人。(具体见表2) 康保县法院近年招录法官统计表2 年度名额到岗 时间进入途径流失 人数去向 2009 4人2011.7定向委培 招录1未录取 2009 4人2010.2四级联考 招录4 1.高新区法院2名 2.桥西法院1名 3.河南安阳检察院1名 2010 3人2012.8定向委培 招录 2011 4人目前 未到岗定向委培 招录 2012 4人2010.9四级联考 招录 2013 4人2013.10四级联考 招录 注：2011年3名委培生未到岗原因是正在读书。 提前离岗、内退是法官流失的另外一个重要因素。(具体见表3) 康保县法院内退人员统计表3 年度数量年龄结构去向 2014年7 52以上离岗 二、法官流失原因分析 人员流失的原因主要有以下几点： (一)条件艰苦 康保地处张家口坝上贫困地区，经济相对落后，自然条件恶劣，交通不便。年青干警为了寻找合适伴侣，有子女的法官为了子女享受城市优质教育资源，老人在市里的为了照顾老人等等，一有机会，便选择到经济较为发达、条件相对较好地区的法院工作。 (二)政治经济待遇不高 康保县法院中央政法专项编制67人，51岁以上就有24人。受论资排辈影响，年轻干警在政治上晋升空间狭窄，致使部分干警调出本单位越快越好，在下一个单位再精心打拼获得更多机会。同时，经济待遇较差，作为国家级贫困县的工资普遍为2000多元，住房、教育、医疗等必要支出已使大部分干警成为了“月光族”，生活质量难以提高。 (三)部分招录干警动机不纯 有的被招录干警，从一上班就想着离开。报考的目的是先解决就业问题，在不受服务年限限制之后，就会通过各种渠道选择调走。部分招录干警并没有扎根基层的宗旨意识，造成康保法院“现在培养一片，将来一个不见”的窘局。 (四)身份限制有负面影响 通过公开招考为法院补充的地方事业编制人员，经过实践锻炼和理论学习，不少已通过了国家司法考试，取得了法律执业资格。但因不是公务员身份，上级法院不能任命为审判员。为解决公务员身份问题，部分干警通过公务员招录程序报考其他单位，被动选择离开。有人评价这种现象是:“自家养的鸡，却在别人家下了蛋”。 (五)工作负面压力大 基层法官处于审判第一线，超负荷办案让法官力不从心，尤其是涉诉信访和不当干扰的压力，有的当事人动辄以上访威胁，让法官心情压抑。长期下去，干警健康状况差，康保法院2013年一名干警在工作中突发脑溢血，因抢救及时才保住性命。还有两名干警刚刚退休就去世，一名干警还没到退休年龄就去世，法官平均寿命锐减。 三、对策与建议 康保县法院中央政法专项编制67个，目前占此编制的有公务员46人，工人4人，还空缺17人。其中有法官资格21人，一线法官13人。地方事业编制人员22人，其中已通过司法考试7人。针对上述存在问题，建议如下： (一)提高贫困地区法官待遇 在政治方面，给贫困法官较为广阔空间，结合司法改革弱行政化的趋势下，不能限制贫困地区基层法院法官的等级评定，同时可通过地区补贴等办法，增发工资或补助，逐步提高法官收入，缩小与发达地区之间法官待遇上的差异，引导、鼓励法官扎根基层、奉献基层。 (二)畅通事业编制书记员晋升法官渠道 基层法院事业编制书记员通过理论学习、实践锻炼，具备了一定的法院工作能力，且已经通过国家司法考试，建议为这部分人员晋升法官提供机会，有利于解决人员短缺和法官断层问题。若无晋升机会，这些人员情绪不稳定，工作不热情，更何况2010年以前的书记员只要通过内部司法考试就可以任法官，而现在受过正规高等教育的全日制本科生却是永远只能担任书记员，造成心态不平衡，建议在改革中予以重视并解决。 (三)创新定向委培机制 贫困地区法院招录人员呈现的规律是：本地人在得住，外地人留不住。目前的定向委培机制，在资格审查阶段并未设置本地户口限制，没有顾及到贫困地区这个特殊性。表面上看，不限户口是公平竞争，实际上造成被招录人员“水土不服”，难以扎根。所以，建议在定向委培机制方面，适当考虑贫困地区的特殊性，在户籍、年龄、学历等方面有所体现。 (四)建立关爱干警长效机制 目前，贫困基层法院关爱机制不健全、不系统，应从以下几个方面予以完善：应当持续关注干警心理、身体健康，建立健康年检制度，实行定期定点体检、心理干预和带薪年休假等制度；实行轮岗制度，避免长期从事一项工作产生惰性；实行遴选制度，让优秀法官脱颖而出，畅通晋升空间；实行法官异地任职交流制度，既能够避免司法腐败，又能够在全市法院范围内统筹领导岗位；积极开展法院文化活动，陶冶干警情操。 |
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